1月31日上午，自治区十二届人大四次会议在拉萨开幕。

今年的政府工作报告分为三部分，分别为：2025年和“十四五”时期工作回顾、“十五五”时期经济社会发展把握的重要要求、2026年重点工作。记者 娄梦琳 次吉 德吉曲珍 德吉央宗

2025年

2025年极不平凡。习近平总书记再次亲临西藏视察，给林芝市嘎拉村全体村民回信，极大鼓舞了全区上下共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章的信心决心。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实党中央、国务院决策部署，在自治区党委坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，扎实推进长治久安和高质量发展。

地区生产总值增长7%，

固定资产投资增长17.2%，

社会消费品零售总额增长4.4%，

规上工业增加值增长12.4%，

一般公共预算收入增长14.7%，

城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.4%，

城镇调查失业率控制在5%以内，

主要经济指标增速继续位居全国前列。

这一年，自治区成立60周年庆祝活动隆重举行。

这一年，新时代重大标志性工程顺利开工。

这一年，定日地震灾后恢复重建取得重大胜利。

2025年重点工作

一是坚定不移保稳定促和谐 深入开展反分裂斗争，深化“7+1”维稳防控模式，圆满完成自治区成立60周年大庆安保工作，社会治理效能不断增强。成功举办第二届西藏铸牢中华民族共同体意识论坛。村居主干基本会使用国家通用语言文字比例提高到94%。

二是全力以赴扩内需稳增长 重点项目完成投资2125亿元。消费品以旧换新销售额超30亿元。打造“拉萨不夜城”等消费新场景。开展系列促消费活动，拉动消费75亿元。

三是提质增效育产业扬优势 举办首届青稞产业发展大会，粮食生产再获丰收，肉蛋奶、蔬菜产量均突破百万吨大关。清洁能源电力装机突破1300万千瓦。高原炊具累计销售5.1亿元。“雅江1号”智算中心建成运营。接待游客、旅游总花费分别增长10.7%和9.5%，文化产业产值突破150亿元。

四是融合发展兴城镇带乡村 稳步推进新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到40%。实施清洁能源供暖工程22个、供氧工程13个。建设保障性安居工程1.79万套，改造老旧小区70个，实施农村危房改造和抗震加固6101户。扎实开展防止返贫致贫常态化监测，脱贫人口人均纯收入增长12.1%。

五是久久为功抓改革增活力 持续优化营商环境，招商引资到位资金619亿元，小微企业新增首贷85.3亿元。深化国资国企改革，自治区政府国资委监管企业利润增长10%以上。精准实施“格桑花行动”，新增2家上市企业。国家高新技术企业突破200家，科技型中小企业突破1000家。

六是笃行力行惠民生聚人心 投入187亿元办好“28+10”项民生实事。城镇新增就业5.1万人。农牧民转移就业66万人，实现劳务收入75.4亿元。应届高校毕业生就业率95%以上，其中区外就业占12%以上。覆盖全民的多层次社会保障体系基本建成。华西医院西藏医院正式开诊。“三甲”医院覆盖七地（市）。《雪域欢歌》文艺节目震撼人心，央视春晚拉萨分会场惊艳出圈。

七是生态优先筑高地守底线 推动出台《中华人民共和国青藏高原生态保护法》实施办法，构建美丽西藏建设“1+8”制度体系。评定首批自治区4A级“无废城市”。新增营造林148万亩、其中南北山绿化工程43万亩，修复治理退化草原517万亩，治理水土流失23万亩。

八是兴边富民强基础固根本 首批智慧边防项目建成投运。边境乡镇驻地全部通达5G和千兆光网。主电网延伸至所有边境新村。建成10所标准化“国门学校”，所有边境乡镇卫生院标准化建设全面完成。

“十四五”

这五年是新时代党的治藏方略全面落地开花结果的五年。

这五年是中华民族共同体意识更加深入人心的五年。

这五年是西藏发展最好变化最大的五年。

这五年是安全屏障更加牢固的五年。

这五年是各族群众得实惠最多的五年。

“十五五”

经济社会发展把握的重要要求

一是始终坚持以习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略为根本遵循。

二是始终坚持把维护稳定作为第一位的工作任务。

三是始终坚持以因地制宜推动高原经济高质量发展为鲜明主题。

四是始终坚持以筑牢国家生态安全屏障为底线要求。

五是始终坚持以加快边境地区现代化建设为重要使命。

2026年

今年是实施“十五五”规划的开局之年。

今年经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长7％以上

固定资产投资增长15％左右

社会消费品零售总额增长7％左右

城乡居民人均可支配收入分别增长7％左右和8％左右

城镇调查失业率控制在5％以内

居民消费价格合理回升

围绕以上目标，重点抓好八个方面工作：

1、立足长治久安，建设更高水平平安西藏

坚决维护社会大局稳定。

巩固发展民族团结进步事业。

2、立足扩大内需，全力推动经济发展提质增效

充分释放政策效能。

积极扩大有效投资。优化重大项目省级领导包保机制，力争完成投资2440亿元以上。有序实施G109、G219、G318、G695提质改造和G214加卡至邦达机场段建设。

持续激发消费潜力。深入实施提振消费专项行动，促进家电、汽车、住房等大宗消费，扩大餐饮住宿、家政服务、避暑旅居等服务消费。

不断优化发展环境。加快建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。深化与周边省区、援藏省市和中央企业的交流合作，确保招商引资项目完成固定资产投资220亿元。

3、立足强链补链，因地制宜发展高原特色优势产业

稳步发展特色农牧业。严守耕地红线，青稞播种面积稳定在230万亩以上。搭建自治区级农牧特色产品展销平台，培育新型农牧业经营主体20个。

大力发展清洁能源产业。培育发展装备制造业和“清洁能源+”产业。

持续发展资源加工业。提升藏药材加工转化率，开发推广治疗、保健、康养型新产品。大力发展藏香、藏毯等民族特色手工业。

融合发展文化旅游业。落实财政支持文化旅游产业高质量发展十二条措施。开展旅游“全程有氧”行动试点。加强历史文化遗产系统性保护利用与传承，扩大优质文化产品供给。

积极发展现代服务业。升级改造县级寄递物流中心60个、村级服务站4000个。

4、立足区域协调，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

持续推进新型城镇化。支持以县城为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率达到41%。实施市政基础设施项目162个，保护提升历史文化名城名镇4个。建设保障性安居工程1.27万套。

扎实推进乡村全面振兴。锚定农业农村现代化，学习运用“千万工程”经验，实施农村危房改造和抗震加固8006户。

统筹推进城乡融合发展。完善城乡融合发展机制和政策体系，促进城乡要素双向自由流动和公共资源均衡配置。推动基本公共服务向乡村延伸，实施21个薄弱电网县域可靠性提升项目。

5、立足增势蓄能，全面深化改革创新扩大开放

更大力度推进改革攻坚。支持经济开发区高质量发展，推动各类产业园区转型升级。推广实施“减证便民”行动。

更高水平扩大对外开放。着力打造面向南亚开放重要通道，加快陆港型、口岸型国家物流枢纽和跨境电商综试区、边境经济合作区建设。办好中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛、跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛。

更实举措强化创新驱动。

6、立足凝聚人心，切实增进各族群众福祉

着力促进就业增收。优化重点群体就业支持政策，实施未就业和未稳定就业高校毕业生就业能力提升行动，应届高校毕业生就业率95%以上、市场就业率70%以上，城镇新增就业5万人。

着力优化公共服务。推进学前教育优质普惠发展，农牧区免费学前教育生均标准从380元提高至1000元。加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展，新建和改扩建51所中小学教学用房及附属设施，西藏完全中学（四川天府）开学招生，推动重庆昌都完全中学开工建设。

着力兜牢民生底线。坚持民生为大，安排资金136亿元，办好34项民生实事。强化“一老一小”及助残服务保障，建立长期护理保险制度，新建农村幸福院30个，优化生育保险政策措施，落实育儿补贴政策，运行县级残疾人综合服务中心72个。

7、立足绿色发展，奋力打造生态文明高地

深入推进污染防治攻坚。健全完善生态文明高地指标体系，因地制宜实施“美丽细胞”工程，深化“无废城市”建设。

全面加强生态修复治理。深化落实河湖长制、林长制，实施雅鲁藏布江流域等关键区域生态修复工程，完成营造林40万亩以上、其中南北山绿化工程20万亩，修复治理退化草原220万亩、治理水土流失25万亩。

加快推动绿色低碳发展。探索“零碳园区”管理。完成草地碳汇功能评估及固碳增汇模式研究，开展林草碳汇项目交易。

8、立足边境建设，扎实推进固边兴边富民行动

强化边境基础设施支撑。

改善边民生产生活条件。