穿梭在拉萨市城关区纳金街道的街巷里，外卖骑手们不再是只赶时效的“送餐独行侠”，更成为基层治理的“移动探头”与“民生前哨”。近年来，面对城市新业态蓬勃发展的新机遇，拉萨市城关区纳金街道党工委创新破局，组建“纳金小哥”流动网格员队伍，将外卖骑手这一“城市摆渡人”纳入基层治理体系，以“服务换治理、治理优服务”的双向赋能模式，探索出一条贴合城市发展需求的基层治理现代化新路径。如今，这支特殊的“治理力量”让城市神经末梢更灵敏，居民幸福感在“家门口”持续升级，也为西藏新业态参与基层治理提供了可借鉴的实践样本。记者 梁兰
慧眼识“才” 外卖骑手变身治理“合伙人”
清晨的纳金街道，车流渐起，外卖骑手索朗已骑着电动车穿梭在楼宇街巷间。与其他骑手不同，他的手机里多了一个特殊的微信群——“纳金小哥”基层治理工作群。“送外卖途中看到井盖破损、路灯不亮，随手拍张照或视频发到群里，很快就能有人处理，既不耽误跑单，还能为辖区居民办实事。”索朗笑着向记者展示群里的问题反馈记录。
随着外卖、快递等新业态迅猛发展，城市化进程持续加快，纳金街道辖区内外卖骑手群体不断壮大。数据显示，这些骑手日均骑行超50公里，接触居民超百人次，覆盖辖区90%以上的街巷商铺，堪称奔走在街头巷尾的“活地图”与“移动探头”。“基层治理面临着信息收集不及时、问题解决效率低等难题，而骑手群体的流动性、广泛性正是破解这些难题的‘金钥匙’。”拉萨市城关区纳金街道党工委书记旦增央宗在接受采访时表示，街道精准把握新业态发展趋势，决定打破行业壁垒，将骑手群体纳入基层治理体系，推动治理模式创新升级。
2024年7月，纳金街道启动“纳金小哥”流动网格员选聘工作，通过“个人报名+企业推荐+街道审核”的三层筛选机制，从辖区外卖骑手中择优聘任30名政治觉悟高、服务意识强、熟悉辖区环境的骑手为“流动网格员”和“舌尖守护者”，并举行了正式的聘用仪式。
为打消骑手“参与治理会影响本职工作”的顾虑，街道通过座谈会、一对一沟通等方式，明确工作内容以“随手拍、随手报”为主，不占用正常跑单时间；同时制定清晰的奖励机制，邀请社区干部、市场监管人员开展专项培训，提升骑手的问题识别与反馈能力。
如今，这支“流动网格员”队伍已从最初的30人壮大至40人，成为基层治理中一支充满活力的生力军。街道建立常态化工作调度机制，明确信息收集、反馈、处理的闭环流程，引导骑手们化身“信息收集员”“风险排查员”“环境监督员”，通过微信群上传图片或视频、定位，实时反馈基础设施损坏、环境卫生脏乱、楼道杂物堆放等民生问题，定期上报社情民意与各类隐患线索，让基层治理实现“空间全覆盖、时间全天候”。
机制护航 小问题闭环解决 100%办结率赢民心
“紧急！这个地方的路灯线路短路，还能看到火星！”2025年5月7日晚，骑手索朗在送完外卖返程时，发现这一险情后，第一时间拍照、定位、描述情况，发送到“纳金小哥”基层治理工作群。街道工作人员看到消息后，立即启动应急预案，同步协调市政部门紧急处置。不到30分钟，该安全隐患被彻底消除，避免了事故扩大。
“只是配送途中随手处置的一件事，没想到能这么快解决，看到自己生活的地方越来越安全，特别有成就感。”索朗告诉记者，自从成为“流动网格员”以来，他已累计反馈井盖损坏、占用消防通道、道路结冰等问题近40条，每一条都在1小时内完成处置，处置结果会通过微信群及时反馈。“这种‘事事有回音、件件有着落’的感觉，让我越来越愿意参与其中。”
高效的处置效率，源于纳金街道搭建的“多方联动+闭环管理”工作机制。街道牵头搭建“纳金小哥”基层治理工作群，整合街道、城管办、市场监管所、市政部门等多方力量，实现信息实时共享、快速分流；同时要求骑手反馈问题时留存影像证据，明确各环节处置时限，确保“小事不出社区、大事及时联动”。
为进一步调动骑手积极性，街道在2025年拟定“外卖小哥”食品安全监督奖励机制：骑手反馈的问题经市场监管部门核实后，按一级问题5分、二级问题2分、三级问题1分累计积分，满10分即可兑换200元现金奖励。“积分能兑换奖励，跑单之余还能多一份收入，大家参与的热情更高了。”骑手索朗说。
截至目前，“纳金小哥”基层治理工作群累计收集社情民意70余条，上报食品安全隐患5起，所有问题均已整改到位，办结率达100%，群众满意度达95%以上。针对问题处理中曾出现的部门协调不畅、责任划分不明等情况，街道建立联席会议制度，明确各部门职责分工，加强协同配合，形成治理合力；同时建立问题跟踪反馈机制，安排专人跟进整改进度，确保问题解决不打折扣。
暖心服务 驿站+关怀 让骑手有“家”更有归属感
中午12点，正是外卖配送的高峰期，纳金街道骑手驿站里却热闹非凡。骑手们陆续走进这个24小时无人值守的“暖心空间”，有的坐在休息椅上喝水歇脚，还有的用充电宝给手机充电。“跑单累了能有个地方歇歇，渴了能喝口热水，这个驿站太实用了！”骑手丹增说。
基层治理，既要“借力”，更要“暖心”。纳金街道党工委深知，要让骑手们安心参与治理，首先要解决他们的后顾之忧。旦增央宗介绍，街道积极对接城关区委组织部，投入19万元在辖区核心位置打造了一处60平方米的骑手驿站，配备休息桌椅、空调、冰箱、饮水机、充电宝、应急药箱等基础设施，成为骑手们跑单途中的“歇脚地”“避风港”。此外，街道还为30位“纳金小哥”定制发放了包含充电宝、冰袖、迷你医疗包、迷你工具包等物品的暖心礼包，精准对接骑手户外工作需求。
除了硬件保障，街道更注重人文关怀的落地。常态化开展“717骑手节”“集体生日会”等活动，累计为100余名骑手送上生日蛋糕与节日礼品，让骑手们感受到“家”的温暖；邀请医护人员为骑手开展应急技能培训，惠及120人次。针对部分骑手因工作时间冲突难以参与线下活动的情况，街道灵活调整形式，开设线上培训通道，制作短视频教程，确保关怀服务覆盖每一位骑手。
“以前觉得自己就是个普通的外卖骑手，每天风里来雨里去，只是为了谋生。现在街道不仅给我们建驿站、送关怀，还让我们参与城市治理，真正感受到了被尊重、被需要。”骑手丹增的话道出了许多骑手的心声。暖心服务换来了真心拥护，越来越多的骑手主动申请加入“流动网格员”队伍，参与基层治理的积极性持续高涨，与街道、社区的联系也愈发紧密。
共治共享 “新”力量激发治理“新”效能
“以前我们小区门口电动车乱停乱放，楼道里杂物堆积，电梯坏了半天没人修，现在这些烦心事都不见了！”纳金街道居民次央在接受采访时深有感触地说，自从“纳金小哥”加入基层治理，身边的环境越来越整洁，生活越来越舒心。
纳金街道的创新实践，不仅让基层治理效率显著提升，更推动形成了“共建共治共享”的基层治理新格局。“流动网格员”们骑着电动车，用脚步丈量街巷，用镜头捕捉问题，让许多以往被忽视的“小隐患”“小麻烦”及时暴露、快速解决。
针对骑手反馈的跨辖区问题，街道主动打破区域壁垒，与兄弟街道建立协同治理机制，合力推动问题解决。此前，骑手索朗在配送途中发现一处变压器着火，该区域虽不属于纳金街道辖区，但他仍第一时间上报，街道工作人员一边赶往现场，一边联系相关街道，最终联手消除了安全隐患。
如今，在纳金街道，“民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展”的治理目标已逐步实现。辖区市容市貌焕然一新，基础设施完好率显著提升，群众满意度持续提升。这支由外卖骑手组成的“新”力量，正以其独特的流动性、覆盖面与灵活性，成为基层治理的“新引擎”，为拉萨市基层治理现代化注入源源不断的活力。
“下一步，我们将继续扩大新业态治理力量的覆盖面，把快递员等更多新业态劳动者吸纳到网格员队伍中来，优化选聘机制、培训体系与奖励办法，让更多‘新’力量汇聚成城市治理的强大合力。”旦增央宗表示，纳金街道将持续深化新业态参与基层治理的创新实践，不断完善治理模式，为建设幸福拉萨、推进基层治理现代化贡献更多智慧与力量，也为我区同类地区提供可复制、可推广的经验。