自治区人民代表大会常务委员会主任 严金海
各位代表：
受自治区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2025年是西藏发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临西藏视察、亲致重要回信、亲作重要指示，在全区范围内极大振奋了民族精神、激发了爱国热情、凝聚了奋斗力量。自治区党委团结带领全区各族人民，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高质高效完成自治区成立60周年大庆活动和定日地震灾后恢复重建“两件大事”，圆满收官“十四五”，科学谋划“十五五”，推动社会主义现代化新西藏建设迈出新的坚实步伐。一年来，自治区人大常委会始终紧跟党中央重大决策部署和自治区党委工作要求，紧扣治边稳藏的实际需要，紧贴人民群众的呼声期盼，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，依法履职、担当尽责，各项工作在守正创新中提质增效、在服务大局中彰显作为，推动全过程人民民主西藏实践不断取得新成绩、实现新发展。
一、突出凝心铸魂，政治站位有新提升
常委会坚持以创新理论武装头脑、以绝对忠诚安身立业、以中心大局担当有为，做到“中央有部署、党委有安排、人大见行动”。
一是在加强理论武装中定神。全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实“第一议题”制度，持续深化、及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和新时代党的治藏方略。坚持理论联系实际，重点系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把党的创新理论转化为推动人大工作的实践力量。全年召开常委会会议7次、常委会党组会议14次、理论学习中心组学习会10次，一体推进党组领学、集中研学、交流互学。举办“西藏人大讲堂”4期、专题读书班3期。（下转第三版）（上接第一版）
二是在坚持党的领导中定向。深入贯彻自治区第十次党代会和十届历次全会精神，树牢新时代人大工作高质量发展的鲜明导向，重大问题、重要事项、重点工作第一时间向自治区党委事先请示、事后报告，全年向自治区党委请示报告213件次，作出重大事项决定1件、决议2件。坚持党管干部原则，按照法定程序任免国家机关工作人员107人次，组织宪法宣誓3批12人次，坚定不移把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。
三是在服务中心大局中定位。坚持人大工作与中心工作同题共答、同向发力，稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展，在维护社会稳定、巩固民族团结、“九大产业”发展、乡村全面振兴、生态环境保护、基层社会治理、固边兴边等方面，用心书写履职答卷。紧扣自治区成立60周年重大节点，创设西藏人大历史展陈室、拍摄西藏人大60年专题片，讲好民主法治故事，增强制度自信。常委会党组成员认真完成定日地震灾后恢复重建、重大项目包保、中央巡视整改、助农兴农包保等专项工作任务。组织人大代表出访柬埔寨、印度尼西亚，接待越南国会代表团，让西藏更快走向世界，让世界更好了解西藏。
实践充分证明，党的领导坚持得越好，人大及其常委会的职能作用就发挥得越充分，人民代表大会制度的优越性就能更加彰显！
二、突出务实管用，立法工作有新步伐
常委会牢牢抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。
一是坚持完善法规体系。紧盯重点领域和关键环节，加强法规制度供给，审议法规28件次、通过23件。加强对设区的市立法工作指导，审查批准设区的市法规23件。率先制定青藏高原生态保护法实施办法，以法治力量进一步筑牢国家生态安全屏障。牵头起草并审议通过国家固边兴边富民行动示范区创建条例，把十届自治区党委在强边领域的成功经验和有益做法通过立法形式固定下来，以法治方式推进边境地区现代化。提请本次大会审议的宗教事务条例草案，是按照自治区党委部署要求，适应新的形势、新的任务、新的要求，系统推进我国宗教中国化、加强宗教事务治理法治化、引导藏传佛教与社会主义社会相适应的重大举措，也是人大主动站在法治斗争第一线的实际行动。请大家认真审议，共同把这件法规制定好。
二是坚持健全立法机制。探索实行立法工作专题会议制度，清理完善立法工作制度12项，建立健全立法项目库动态管理机制，对23件立法项目实行分类管理、梯次推进。制定落实关于推进新时代立法工作高质量发展的意见，首次明确把铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作为地方性法规审议审查、规范性文件备案审查的前置要件。健全开门立法、民主立法工作机制，建好用好基层立法联系点、专家咨询库，对各方面提出的关于制定修改法规草案的2328条意见建议认真研究、充分采纳，把人大工作的根深深扎在人民群众之中。全国人大常委会法工委专门推介西藏立法实践。
三是坚持维护法制统一。召开全区人大备案审查工作座谈会，完善自治区法规规章规范性文件数据库，实现备案审查信息化、智能化管理。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对报备的38件规范性文件进行主动审查，提出纠正意见1件、工作提醒1件。开展专项审查与集中清理，累计清理法规354件次，一揽子打包修改法规12件、废止2件。对128件地方性法规开展立法后评估。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。一年来，我们坚持立法跟着发展走、条文贴着需求改，让立法更接地气、更有“含金量”！
三、突出刚性实效，监督工作有新进展
常委会坚决贯彻落实新修改的监督法，实行正确监督、有效监督、依法监督，把人大监督的刚性实效转化为治藏稳藏兴藏的治理效能。
一是把牢监督重点。紧扣中心工作、全区大局，听取审议“一府一委两院”报告12个，首次听取审议政府债务管理情况的报告。对7部法律法规开展执法检查，发现问题21个，提出整改意见25条，增强执法检查的客观性、权威性。首次就行政执法监督工作开展专题询问并进行满意度测评，推动相关部门直面问题、狠抓整改。聚焦“十五五”规划编制，立足国家所需、西藏所能，全年围绕全区“人口、人心、人才”工作、农牧民劳动力就业、教育“三包”经费管理等开展专题调研9项，向“一府一委两院”转办意见建议47条。受全国人大常委会委托，开展陆地国界法贯彻实施等专题调研。持续深化中华环保世纪行—西藏行活动，推动生态保护不断走深走实。
二是创新监督方式。健全跨部门、跨区域监督协作机制，加强与纪委监委、财政、审计、统计、税务等部门联动，在专题调研、执法检查、专题询问等环节广泛邀请各部门、各地市参与，形成监督工作合力。深化人大预算联网监督系统建设，贯通自治区多部门和各地市，实现对预算执行的全流程、常态化监督，让“钱袋子”在阳光下运行。注重监督与立法衔接，将监督中发现的共性问题、制度漏洞，转化为法规修改建议36条，实现监督与立法良性互动。
三是增强监督实效。坚持问题导向、效果导向，出台实施关于进一步增强人大监督刚性约束和实效的意见，建立健全审议意见处理情况“再监督”机制，让监督更加有效服务于治理。全年向自治区政府转交审议意见5件、向自治区监委转交审议意见1件，围绕25个方面42个问题，提出意见建议50条；自治区政府反馈研究处理报告2件、自治区监委反馈研究处理报告1件，整改率100%，形成了“问题—整改—反馈”的闭环机制。
人大监督是具有法定权威、代表人民的监督。一年来，我们坚持问题导向、回应重大关切，在一次次动真碰硬的监督中，推动法律条文不断从“纸面”落到“地面”，让制度优势从“制度”化为“治理”！
四、突出聚力汇智，代表工作有新成效
常委会认真贯彻实施新修改的代表法，坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，持续加强人大代表服务保障，坚定支持人大代表依法履行职责。
一是深化“两个联系”。严格落实常委会组成人员联系代表制度，常委会领导与列席常委会会议的自治区人大代表和县级人大常委会负责人座谈4次105人次，当面听取意见建议26条，转办率100%。探索建立公民旁听制度，先后邀请4批27名农牧民群众、基层工作者走进人大常委会会议，“零距离”见证民主决策过程。组织自治区人大代表233人次参与自治区人大常委会立法、监督等工作，让代表声音直达决策层面。加强代表与各选举单位联系，支持代表依托所在地“人大代表之家”“代表联络站”开展活动，让人大代表真正成为党和群众之间的“连心桥”。
二是优化建议办理。专门召开代表建议交办会、推进会，加强与政府相关部门沟通协调，切实做到“事事有回应、件件有落实”。自治区十二届人大三次会议期间代表提出的367件建议，已全部办理完毕并答复代表。制定重点督办代表建议、批评和意见工作办法，建立常委会领导牵头重点督办、专工委专项督办、代表工委协调督办的工作机制，对5件代表建议进行重点督办、对12件代表建议进行重点检查，推动解决了事关农村污水处理、食品安全监管等一批群众急难愁盼问题。
三是实化闭会履职。探索开展“铸牢中华民族共同体意识人大代表在行动”专项活动，发挥代表示范引领作用。建立代表履职经验交流机制。以“线上+线下”方式举办专题培训班5期、覆盖代表近3600人次。组织82名代表参与“一府一委两院”相关工作和活动，邀请381名代表参与基层治理、高质量发展等视察和专题调研。积极服务和保障在藏全国人大代表依法行使职权。
尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。一年来，我们搭建平台、优化服务、汇聚民智、回应民声，全力以赴为代表高质量履职厚植底气、赋能增效，人大代表在各自领域展现风采、作出表率！
五、突出强基固本，自身建设有新气象
打铁必须自身硬。常委会扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续营造心齐气顺、劲足干事的良好氛围。修订常委会党组工作规则、理论学习中心组学习规则和主任会议议事规则。健全完善人大会议制度、议事程序、工作机制。压实全面从严治党政治责任，调整充实常委会党组党建工作领导小组，设立监察和司法委员会、农业农村和环境资源委员会分党组。严格规范和履行领导干部外出报批、请销假制度。坚持“懂人大”和“讲人大”协同推进，建立健全自治区人大新闻发布会制度，6件宣介作品获全国“人大新闻奖”。完成自治区人大工作与理论研究会换届，探索开展“人大开放日”活动。主动加强与全国人大的对接沟通，密切与各级人大的协同联动，增强人大工作整体合力。
各位代表！
“十四五”时期是西藏发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，在自治区党委的坚强领导下，常委会以法治为核心手段、以担当为重要使命，交出了一份服务大局有力、为民履职有为的新时代答卷。我们围绕“四件大事”，紧扣“三区一高地”建设要求，先后制定修改地方性法规79件次，现行有效自治区级地方性法规138件、自治区政府规章112件，设区的市地方性法规89件，中国特色、西藏特点的法规体系更加科学完备、统一权威。我们聚焦自治区党委重大决策部署落地见效、法律法规有效实施、人民群众诉求充分回应，先后围绕52件法律法规开展执法检查，听取审议相关工作报告141个，开展各类调查研究174次、专题询问9次，以“监督之为”助力“十四五”目标任务圆满完成。我们主动服务人大代表依法履职、发挥作用，组织动员全区4万多名人大代表在各自岗位履职尽责，为“十四五”经济社会高质量发展凝聚起磅礴力量！
在长期的工作实践中，我们深切体会到：必须把坚持和加强党的领导作为最高政治原则和根本政治保证；必须把人民至上作为初心使命和最大价值追求；必须把依法履职作为基本准则和内在要求；必须把守正创新作为重要原则和动力引擎；必须把实干担当作为鲜明底色和从政本分！
各位代表！
常委会工作成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵、特殊关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的举旗定向、科学指引，是全国人大常委会精心指导和自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大代表、常委会组成人员、机关干部职工认真履职、辛勤工作的结果，是自治区“一府一委两院”和各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是370万各族群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足。立法质效还需进一步提高，监督的体制机制还需进一步完善，密切与人大代表和各族群众联系的方式方法还需进一步创新，自身建设特别是作风建设还需进一步加强。常委会将虚心听取各方面意见建议，不断努力并加以改进。
2026年主要工作打算
2026年是“十五五”开局之年。常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照自治区第十次党代会和十届历次全会部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”创造性开展人大各项工作，为实现“十五五”良好开局、建设社会主义现代化新西藏作出人大新贡献。
（一）进一步把牢政治方向。坚持和加强党对人大工作的全面领导，始终把人大工作置于自治区党委绝对领导之下，严格落实请示报告制度，确保自治区党委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。健全常委会党组领导机制，常态化落实“第一议题”制度。围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，进一步发展全过程人民民主，充分发挥人大职能作用，助力全区政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺、经济发展、生态优良、边防巩固、人民安居乐业。
政治引领铸忠诚，挺膺担当建新功。我们要以坚不可摧的政治忠诚、坚如磐石的政治定力，铸牢人大工作的根本政治根基！
（二）进一步促进良法善治。遵循规律科学立法、集思广益民主立法、守牢底线依法立法。坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，积极探索“小切口”“小快灵”立法，聚焦巩固拓展提升“三个意识”教育成果、推动南北山造林绿化提质增效、回应群众对野生动物肇事补偿关切，依法开展人大自主立法。坚持系统观念、急用先行、质量为先，预审议法规项目16件，调研论证法规项目11件。统筹做好法规审查和清理工作。
法治护航促发展，良法善治惠民生。我们要以高质量立法破解发展难题、回应群众期盼，逐步搭建起西藏地方性法规体系的“四梁八柱”，以法治思维和法治方式解决“四件大事”“四个创建”面临的深层次问题，不断推进全面依法治藏更具西藏特色、更富实践成效！
（三）进一步提升监督质效。坚持靶向施策、精准发力，聚焦“十五五”规划纲要贯彻实施，预安排监督项目23个。重点围绕青藏高原生态保护、国有企业资本类事项重大决策管理开展专题询问。制定2项财政经济工作监督制度。统筹谋划监督立项、实施、问效等工作，构建“事前联商、事中联动、事后联督”体系，有力有序有效做好监督“后半篇”文章，寓支持于监督之中，推动国家机关加强和改进工作。
依法监督更显效能，服务大局更具质感。我们要以精准监督推动问题解决，以有效监督彰显制度优势，让党中央决策部署和自治区党委工作要求落地生根、开花结果！
（四）进一步发挥代表作用。开展“聚力‘十五五’代表当先锋”主题活动，以“六个一”为抓手深化履职实践。深化代表联系机制，组建专业小组，推进代表“进家入站”。提升议案建议质效，建立健全代表建议督办和评价机制，推动“办结”向“办优”、“答复型”向“落实型”转变。加强市县乡人大换届指导。召开全区人大代表工作推进会。制定加强人大代表工作能力建设的意见。
民有所呼我有所应，民有所盼我有所为。我们要尊重代表主体地位，完善代表履职保障体系，让代表作用发挥更加充分、联系群众更加紧密、服务人民更加有力！
（五）进一步锻造过硬队伍。按照“四个机关”要求，牢固树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，完善“履职清单”责任体系，建立“亮剑考评”督责体系。坚定不移推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争。落实习惯过紧日子要求，驰而不息改进作风、狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义，带头为基层减负。
各位代表！
蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，毫不动摇坚持好、与时俱进完善好、守正创新运行好人民代表大会制度，坚定信心、锐意进取、真抓实干，扎实推动人大及其常委会工作在“十五五”规划开局之年迈上新台阶、作出新贡献！