本报记者 刘枫 本报通讯员 钱于

冬日的清晨，德姆隆巴山下薄雾还未散去。吉定村的顿珠和曲尼贡嘎村的扎西，站在那条“说不清”的地界旁吵嚷着，脚下是两村争执多年的草场。“这是我们村的地！”“我们放牧走了几十年，怎么就成了你们的？”相似的对话，在过去十余年里反复上演，成为横亘在两村间的一道无形的墙。

两村之间的土地纠纷由来已久。经过多次调研走访、研究商讨，直到林芝市巴宜区米瑞乡党委将探索出的“431”工作法（“四前强基础、三级聚合力、一心为民固根本”）运用到这个“老大难”问题上，事情才开始有了转机。

所谓“431”工作法，“信息摸排、调处阵地、依法防范、机制创新”四个前移是解决问题的基础。米瑞乡派出的流动调解队不进会议室，而是直接扎进了争议地块。队员里既有懂政策的驻村干部，也有村里有威望的老党员。他们带着卷尺、图纸，泛黄的“草原使用证”和厚厚的佐证材料，在田间地头一蹲就是好几天，要彻底把土地量出来。

“光讲感情不行，光讲法律也不够，一尺归一尺、一丈是一丈，得让大家心里都明明白白的。”米瑞乡平安法治办主任赵维鑫说。

调解队一边核对双方历年来的补助款发放记录、草场使用情况，一边拉着村民代表，用最原始的拉绳测量方式，一米一米地复核边界。法律顾问也被请到现场，随时解答法律问题，把《土地管理法》的条款变成村民听得懂的“道理”。

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随后，米瑞乡启动“431”工作法中的三级联动机制，组建“村级前哨、包村攻坚、乡级法治盾”三级梯队。由村级熟人调解队利用同乡情谊进行初步沟通；同时，包村乡干部带着攻坚组挨家挨户走访老党员、群众代表了解实际情况和村民需求；最后，由米瑞乡党委牵头，邀请巴宜区自然资源局、民政局、司法局和两村代表，进村召开了十余次协商会。

最关键的一次协商会在米瑞乡政府“一站式”矛盾纠纷调解中心举行。现场没有主席台，干部和村民围坐一圈。乡党委书记张珍杰让双方把所有的契约、凭证、老照片、测量记录都摆出来。

“我们今天不吵架，就晒家底、算明白账。”一场持续八小时的“账目核对”，让此前各执一词的模糊地带归属问题逐渐清晰。当争议焦点集中到最后的五十米边界时，米瑞乡党委提出了一个方案：搁置争议，将这块地划为“共建共管区”，收益归两村共同所有。

方案提出后，米瑞乡干部带着发展规划图再次上门。

“G318线升级改造项目通车后，我们这里的游客会越来越多。与其争这点草场，不如一起想想以后怎么吃上‘旅游饭’。”米瑞乡乡长尼玛扎西如是说。

乡干部把未来的规划和盘托出，算起了“发展账”：合作开办观光牧场、共同经营商店茶馆、联合销售特色农畜产品，合作的前景远比争执那几十米地界线更有吸引力。

最终，在巴宜区、米瑞乡和吉定村、曲尼贡嘎村三级干部群众的共同努力下，两村代表在全新的地界图上郑重签章，达成共建协议。那条曾经的“恩怨线”，变成了携手发展的“起跑线”。

吉定村与曲尼贡嘎村地界争议的圆满解决，是米瑞乡以“431”工作法推动基层社会治理见成效的一个缩影。该工作法自推行以来，牢牢扭住“一心为民”这个根本，妥善化解各类矛盾纠纷42起，为群众挽回经济损失660余万元，群众满意度达到100%。

从“恩怨线”到“同心圆”的转变，说明了基层治理并非冰冷的条条框框，而是一项需要有温度、有智慧，能够解决心结的群众工作。米瑞乡用一条地界纠纷的化解之路，绘就了党建引领多元共治、推动基层治理见实效的“同心圆”。