党的二十届三中全会科学回答了在新的历史条件下举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和现实问题，发出新时代全面深化改革总动员。自治区党委十届六次全会对进一步全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏作出全面部署。林芝上下坚决贯彻党中央精神和自治区党委部署，举全市之力推动高质量发展、促进改革开放先行，为全区高质量发展、高水平开放积累可复制经验、探索可借鉴方案、打造叫得响品牌。

深刻认识改革开放的伟大意义

改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造，极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。

从历史维度深刻认识全面深化改革的创新理论。党的十一届三中全会拉开了改革开放大幕，诞生了改革开放理论政策，推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，科学总结历史经验，深刻把握改革规律，运用马克思主义的立场观点方法，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，明确回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的组成部分。

从实践维度深刻认识全面深化改革的历史性成就。从国家层面看，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。从党的十一届三中全会到十八届三中全会再到二十届三中全会，改革开放始终是我们党执政兴国的主旋律。进入新时代，各方面共推出2000多个改革方案，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。从全区层面讲，改革开放是西藏大踏步赶上时代的重要法宝。从林芝自身说，改革开放是林芝高质量发展的必由之路。1986年林芝地区恢复成立以来，搭乘改革开放东风，走出一条欠发达地区加快发展的跨越之路。特别是习近平总书记先后于1998年、2011年和2021年来到林芝，留下对林芝人民的似海深情。全市人民牢记嘱托、感恩奋进，用勤劳双手书写奋斗华章。林芝先后获得国家森林城市等荣誉，成为西藏改革开放成就重要缩影。建设全区改革开放先行区以来，林芝市丰富完善“11364”发展思路，明确打造“两地五区”总目标，社会治理等改革举措为高质量发展注入动能。

从未来维度深刻认识全面深化改革擘画的宏伟蓝图。党的二十届三中全会紧扣中国式现代化的科学内涵、本质特征、理论要点、实践要求，注重系统集成，注重突出重点，注重改革实效，提出300多项改革举措，必将为全面建成社会主义现代化强国提供强有力的制度支撑。自治区党委持续深化西藏工作规律性认识，对进一步全面深化改革、建设社会主义现代化新西藏作出全面部署，进一步增强了全面深化改革的精准性、针对性、实效性，为全区上下明确了工作方向。

坚决当好全区改革开放先行排头兵

2021年12月，自治区党委书记王君正到林芝调研，提出“努力把林芝建设成西藏改革开放先行区”要求，此后又作出“积极探索，转变观念，创新机制，扎实推进先行区建设，为全区高质量发展积累经验”的批示，体现了深化改革、扩大开放的战略眼光。两年多来，林芝坚决担负全区改革开放先行排头兵的使命任务，边探索、边总结、边完善、边推进，积小胜为大胜，改革开放先行蹄疾步稳，经济社会呈现多点突破、蓄势待发的良好态势。

紧紧围绕以高水平安全促进高水平开放，积极探索社会治理新路径。正确处理安全与开放的关系，不断提升社会治理能力，为实现更加安全对外开放营造了稳定环境。中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛等系列重大会议、活动、赛事的成功举办，越来越多国际政要、外媒记者到林芝参访，林芝成为展示社会主义现代化新西藏的窗口。创新网格化治理，构建“街道+社区+网格+小区+联户+楼栋党员户”链条，建立“网格+职能部门”联动机制，深化“网格+N”模式，推动治理向网格集中、服务向网格集聚、问题在网格解决。创新智慧化服务，加快建设“数字林芝”“智慧林芝”，创新打造发展、稳定两大平台，深化“2+2+3”综窗改革成果，依托“雪亮工程”，推行“无感通行”系统，改革油气站点管理制度，构建“人力+科技”治理新格局。创新精细化管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党建引领基层治理机制，构建便民服务体系，推广“三级和议”工作法，健全一站式矛盾纠纷调解制度，建立568个一站式矛盾调解中心，形成“大调解”格局。创新融合化发展，首创“石榴籽一家亲”青少年结对结亲交流、港澳交流等活动，巩固拓展国家通用语言文字推广成果，构建互嵌式社会环境、互助式生产环境，在促进各民族交往交流交融中铸牢中华民族共同体意识。

紧紧围绕以高水平保护支撑高质量发展，积极探索绿色转型新路径。正确处理保护与发展的关系，坚定走生态优先、绿色发展之路，体现经济活跃度和发展韧性的固定资产投资、社会消费品零售总额、财政税收、民航客运货邮吞吐量、公路客运货运周转量、全社会用电量、成品油销售量等各项指标持续向好，均保持在全区前列，夯实了发展基础，林芝势必成为推动西藏经济高质量发展的重要增长极。提档升级生态文化旅游业，聚焦建设世界级生态文化旅游目的地，创建波密、墨脱、工布江达旅游名县，规划建设工布、门珞等民族特色城镇，精心打造“G318·中国最美景观大道”“G219·国之大道”，持续丰富旅游新业态，促进旅游业全产业链发展。提速赋能清洁能源产业，聚焦建设世界级清洁能源基地，以打造“中国绿谷”为抓手，以林芝经开区为依托，大力建设“一区多园”，实施产业链赋能工程，先后引进大唐等优企落户，构建了产业集群和产业联动发展格局。提质扩面林下经济，建设林下资源科技园，大力发展林下特色种植，试点开展林麝、梅花鹿、高原冷水鱼养殖，林下资源优势成为发展胜势。探索生态产品价值实现机制，完成波密100亩茶园碳汇和2013亩林业碳汇交易，为全区首例成功案例。

紧紧围绕“三个赋予一个有利于”总要求解决不平衡不充分问题，积极探索共同富裕新路径。正确处理发展和共享的关系，现代化建设成果更多更公平惠及人民，各族群众获得感幸福感安全感持续攀升。以新型城镇化建设为依托，加快巴宜、米林协同发展，规划建设G318、G219沿线31个重点村镇，着力打造一批交通枢纽、商贸流通、水电旅游等专业功能镇。以深化乡村振兴为载体，以“一村一策”为牵引，解决基础设施、公共服务、产业发展、群众收入等不平衡问题，建设100个高原和美乡村，农牧民人均可支配收入绝对值始终位居全区前列。以办好民生实事为抓手，把稳就业作为头等大事，深入实施高校毕业生就业创业“一把手”工程、农牧民转移就业“六大工程”。

紧紧围绕以问题为导向破除制约发展的体制机制，积极探索重点领域改革新路径。正确处理改革和发展的关系，坚持试点先行和全面推进相促进，形成系列改革创新举措，催生了新发展活力。深化服务保障重大项目改革。完善市级干部包保等机制，国家重大项目扎实推进。深化营商环境改革。深化“放管服”改革，推广“2+2+3”综窗改革成果，营商环境不断优化。深化公共安全改革。打造森林防火智慧调度平台，实施公益林管护机制，将责任压实到人。深化国资国企改革。实施23项改革政策，巩固三项制度改革成果，市属国企竞争力不断增强。深化教育科技人才改革。加快国家川藏铁路技术创新中心（西藏）等平台建设，深化医疗、教育人才“组团式”援藏和“小组团”支援模式，完善“专家智囊团”长效合作机制。落实“三个区分开来”，出台《林芝市干部容错纠错机制》，激励党员干部更好投身事业。深化“小切口”改革。有序推进23项“小切口”改革举措，实施停车场运营改革和小区物业改革，管理服务得到提升。深化金融体制改革。率先开展贷款利率市场化试点，储备试点项目37个、金额1.06亿元；率先实施政策性森林保险试点。

在改革开放先行实践中，林芝主动承接中央和自治区各项改革措施，坚持以信息化建设为方向、以服务保障重大项目为重点、以招商引资为载体、以城乡协同发展为支撑、以绿色转型为目标、以人口人心人才为抓手、以党的建设为引领，推动进一步全面深化改革行稳致远，把林芝打造成为名副其实的展示社会主义现代化新西藏的重要窗口。

积极探索建设全区改革开放先行区的方式方法

当前，林芝面对千载难逢的发展机遇。我们将深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，为全区改革开放积累更多经验、作出更大贡献。

把“守正创新”贯穿改革开放先行始终。坚持在继承中发展、在守正中创新，既守好改革开放的中国特色、本质要求和重要方法，确保林芝全面深化改革的正确方向；又围绕特色产业发展、清洁能源开发利用等重点领域，大力推进实践创新、科技创新、人才创新以及其他各方面创新，不断开辟发展新赛道，塑造发展新动能。

把“五对关系”贯穿改革开放先行始终。正确把握顶层设计与基层探索、解放思想与实事求是、胆子要大与步子要稳、整体推进与重点突破、全局与局部的关系，紧盯党中央和自治区党委明确的改革任务，在承接改革举措中加强基层探索，在善于解放思想中因情因地施策，在大胆探索实践中保持蹄疾步稳，在统筹协调推进中实现重点突破，既为一域争光、更为全局添彩。

把“两地五区”总目标贯穿改革开放先行始终。围绕打造“世界级生态文化旅游目的地、世界级清洁能源基地、西藏改革开放先行区、共同富裕模范区、绿色转型引领区、民族团结模范区、固边兴边样板区”总目标，既放在中心大局中思考谋划安排部署，增强“两地”与“五区”、“两地”之间、“五区”之间的关联性；又紧盯重点，针对性制定推进措施，形成整体合力。

把“问题导向”贯穿改革开放先行始终。把解决实际问题作为推进改革开放先行的突破口，正确认识发展不平衡不充分突出问题，用好调查研究“五字诀”，着力解决融入新发展格局的卡点、推动高质量发展的堵点、交通等软硬件设施的淤点、人口人心人才的热点、营商环境优化的痛点、民生领域的难点等问题，在不断发现问题、解决问题中持续开创改革开放先行新局面。

把“改进作风、狠抓落实”贯穿改革开放先行始终。全面落实自治区党委关于改进作风、狠抓落实的决策部署，坚决纠治形式主义、官僚主义，深化整治形式主义为基层减负，不断提升广大党员干部政治能力、学习能力、高质量发展能力、维护稳定能力、群众工作能力、依法办事能力、狠抓落实能力，推动改革任务落地见效。

大道至简，实干为要。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，进一步改进作风、狠抓落实，坚决当好全区改革开放先行排头兵。