本报记者 王珊 谢筱纯
扎拉村位于察隅县竹瓦根镇西南方向，曾经扎拉村的治理用一个字形容，那就是“难”。扎拉村分布狭长、服务面积大，从东到西5个自然组，横跨十几公里，服务群众近800人，其中有超过一半的群众在不同时间、从不同地方搬迁至扎拉村，组与组之间除语言不相通外，群众的性格、生活习惯也是差别不小。
近年来，扎拉村党支部立足村域庞大、小组较多、居住分散等实际，着眼基层治理的突出问题，坚持党建引领促基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，持续发展和践行新时代“枫桥经验”，探索实施“1”带“5”党建引领基层治理模式，激活基层治理“神经末梢”，推进“三治融合”，实现“三共”治理格局，切实把党的政治优势组织优势转化为基层治理效能，村庄面貌焕然一新。2023年11月，扎拉村被评为“第三批全国乡村治理示范村”。
坚持党建引领——
健全组织架构
扎拉村党支部探索实施“1”带“5”党建引领基层治理模式，全面构建党支部领导下的“五级”网格链条。即党支部引领下的“两委”统筹、联组协同、党员结对、群团联治、民主管理，坚持做到各项工作由党支部统筹安排、各类人员由支部组织协调、各项任务由支部统一分工、任务完成情况及时向支部汇报，统筹村干部、党员、“双联户”户长等人员，整合群团组织、应急处突队、民兵队、志愿服务队等队伍，强化村务监督委员会、人大代表、政协委员、无职党员以及全体群众的监督。
扎拉村党支部牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，由党支部统筹安排各项工作，协调组织人员，将责任分工到人、落实到人。党支部书记、村委会主任牵头抓总，副职干部分别包保1个自然组，负责辖区工作和人员管理，工作情况向党支部书记、村委会主任汇报。各“双联户”户长和党小组组长协作推进组内具体工作，协调党员及群团力量开展工作，工作情况向包保副职干部汇报。用好用活“一站式矛盾调解中心”“雪亮工程”“掌上政务”等智慧平台，发挥妇联、民（辅）警、村医、志愿服务队等群团组织力量，将矛盾排查、风险隐患化解等放到平时、放到日常，持续提升群团队伍应急处突的本领能力。
聚焦规范有序——
形成闭环机制
扎拉村党支部根据本村实际，制定“1”带“5”治理模式的处置流程图，从“需求、服务、治理”三个方面，为繁杂的村中事务提供了清晰的行动指南。
通过规范有序的处置流程、反复的模拟推演，逐步建立一点发起、多点响应、即时联动的一体化执行机制。两年前，扎拉村进村主路因时间久远、地面破损严重、道路狭窄，导致群众出行不便，村“两委”多方协调筹措，确定修路方案，想要改善道路条件，让地却成了大问题。放在过去，完成初步情况的摸底，都需花十天半个月，具体工作还不知多久能落地。现在，通过“1”带“5”基层治理模式的运用，村干部带头让地，副职到包片自然组协调相关工作，“双联户”户长带着党员挨家挨户上门做思想工作，党员到结对群众家中逐户阐明利弊、制定方案，群团组织（妇联）也针对性地分头开展工作，对确实有用地困难的群众专门制定土地置换的措施，修路方案不到一个星期就已确定，并顺利通过“四议两公开”的形式经过全体党员、群众的决定落地。
通过“1”带“5”模式，工作任务分工到各级链条，不仅提升了工作效率，也让群众明白，村庄治理不是一两个干部的事，而是关系到家家户户和村庄发展的“自己的事”。
强化配套保障——
激发内生动力
扎拉村党支部制定一系列配套措施，激发党员群众参与村庄治理的内在驱动力，进一步保障“1”带“5”治理模式落实落地。完备制度保障，针对村干部落实《察隅县关于加强村（社区）干部规范化管理实施办法（试行）》，联户长每季度根据制度规范实施考核，各个环节具体推动执行的人员都有相应管理制度。通过将“五级”链条和现有管理办法和绩效考核制度相挂钩，为“1”带“5”治理模式提供了稳固制度保障。丰富精神激励，通过扎拉村“党建会客厅”专栏板块和荣誉墙“群众荣誉册”，对身边榜样人物进行宣传报道，营造比学赶超、向上向好的浓厚氛围，激发党员群众的荣誉感和使命感。合理的物质奖励，以《村规民约》与积分奖惩机制为杠杆，推动新时代文明实践和家风家训建设，将党员群众对村庄治理贡献和日常表现进行积分登记，以积分兑换生活所需的各类物品。2023年，扎拉村积分最高的群众可兑换价值600余元的物资，群众得到了实实在在的物质奖励，参与基层治理的积极性主动性更强了。
短短几年时间，扎拉村面貌焕然一新，蝶变成为“全国乡村治理示范村”。如今，随着“1”带“5”基层治理模式深度运用，扎拉村基层组织建设质量明显提高，社会环境更加稳定，民生福祉更有保障，乡风文明更加深入人心。产业发展也更有“钱”景。群众自发集资筹办了2个产业，每年现金分红超过40万元，带动就业增收超过200万元。农牧民群众主人翁意识更加凸显，守土固边热情更加高涨。
基层强则国家强，基层安则天下安。未来，扎拉村将持续发挥“1”带“5”党建引领基层治理模式作用，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，推进乡村全面振兴。