本报记者 裴聪

根据群众需求搭建简易桥，解决了困扰4户边远牧区群众出行难、放牧难问题；积极与辖区电网建设、景区提升项目方沟通，帮助55名群众就近就便实现就业；定期为有需求的学生辅导功课，送去复习资料……把政策和服务送到群众家中、把问题隐患化解在基层一线，群众的幸福感和满意度有效提升。今年以来，在推进基层治理效能提升过程中，拉萨市墨竹工卡县念村党总支以党建为引领，积极探索精准服务牧区群众的“绿蓝橙红”四色工作法，提供差异化“共性+个性”真情服务，化急难为幸福、化矛盾为和谐，走出了一条符合牧区特色的基层治理新路径。

精准定位需求 动态赋能管理

念村党总支牵头对辖区内群众家庭基本情况进行全面摸底排查，依托村基层治理工作周调度会，精准研判各家庭主要需求，并按照“和谐平稳家庭”“经济困难家庭”“孤老留守家庭”“相对不稳定家庭”四个类型对全村197户家庭进行对应划分并进行精准差异赋色。标注178户遵纪守法、积极进取、家庭和睦、邻里融洽的“和谐平稳家庭”为绿色；标注4户因突发事件、重大疾病、无劳动力、多子女上学等造成生活拮据的“经济困难家庭”为蓝色；标注2户有留守或失独、孤寡老人、留守妇女或儿童的“孤老留守家庭”为橙色；标注13户家庭矛盾频发、邻里纠纷突出的“相对不稳定家庭”为红色，实现赋色管理全覆盖、无遗漏。

“与此同时，我们建立了‘绿蓝橙红’四色家庭动态调整机制，每个月深入农牧民群众开展一次全面的调查并填写入户表，了解近期的家庭需求和变化，通过定期召开村‘两委’专题会议，及时对四色家庭户进行调整，以动态调整确保服务精准精细化。”念村第一书记兼驻村工作队队长刘高志介绍说。

整合资源力量 精准施策服务

结合牧区群众居住分散、服务半径大的实际，综合民族结构、身份结构、年龄结构等因素，念村党总支大力推动力量下沉，合理优化调整网格力量，特别是有效整合“1+4+X”中的“X”（联户长、党员中心户、各类专干、包联干部、在职党员等）力量，进一步壮大了网格志愿服务队伍。

在具体工作中，念村党总支根据四色家庭特点，精准安排人员开展结对服务，采取“一对一”“一对多”“多对一”的方式，选派善于做群众工作且具有一定威望的党员结对服务红色“相对不稳定家庭”，选派时间充足、有爱心的党员结对服务橙色“孤老留守家庭”，选派头脑灵活、具有一定经济意识的党员结对服务蓝色“经济困难家庭”，选派年轻党员结对服务绿色“和谐平稳家庭”。

结合村基层治理工作周调度机制，念村党总支探索采取“现场走访+线上调度”方式，实现每周帮扶对象访问全覆盖、每月现场走访全覆盖，党员针对特殊对象可自行调整走访频次。同时，要求各结对党员每周定时上报结对家庭相关情况，对特殊情况随时汇报，为村基层治理工作周调度会研究决策提供参考依据。

探索“共性+”服务 提升治理实效

梳理盘点基层群众服务事项，探索“共性+”服务新模式，不仅向群众提供政策宣讲、矛盾调处、隐患排查、安全生产、环境整治、服务代办、帮扶救助等共性服务，还向红色“相对不稳定家庭”提供矛盾调处、向橙色“孤老留守家庭”提供关心关爱、向蓝色“经济困难家庭”提供精准帮扶等个性化服务。

为减少走访频次、集成服务事项，对共性服务事项实施清单化管理、“一表统筹”，通过现场办结勾画标注的方式，每宣讲一项政策、检查一个事项就在相应的任务栏内标注完成，对发现问题隐患或收集的群众需求，则重点标注并限时完成，真正把政策和服务送到群众家中、把问题隐患化解在基层一线。据统计，四色工作法自推行以来，念村共开展各类政策宣讲8场次、调处矛盾纠纷4起、排查安全隐患10起、帮扶慰问困难群众40余人次、帮助办理各类代办事项200余人次、解决临时用工55人。