自治区司法厅 刘彦 倪娜

落实法治政府建设年度报告制度既是中央明确的要求，也是自治区贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署重点推进的一项基础性工作。自治区各族干部群众深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持以习近平法治思想统领全面依法治藏工作全局，法治西藏建设取得了新成效，特别是法治政府建设取得了显著的成绩，为西藏长治久安和高质量发展提供了有力法治保障。

笔者根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中关于法治政府建设的总体要求，结合自治区实际，对部分法治政府建设年度报告发布情况进行了评估。此次评估主要以西藏自治区下辖的7地（市）行署（政府）、74县（区、市）政府和31个自治区政府部门官网应当公开的共计112份2023年度法治政府建设年度报告作为评估对象，通过网络检索方法，共检索到106份2023年度法治政府建设年度报告。

评估显示，近几年来，自治区法治政府建设年度报告的总体质量和规范化程度得到了显著提升。一是公开比例和按时发布的比例大幅提升。以是否公开来看，112个评估对象除3个县（区、市）政府、3个自治区政府部门外，其他都按照中央要求通过网络渠道公开了2023年度的法治政府建设年度情况报告，公开率94.6%。以是否于2024年4月1日之前公开来看，106份法治政府建设年度报告中只有5份年度报告公开时间晚于4月1日，其他的年度报告均在2024年4月1日前公开，按时公开率95.3%。二是发布渠道逐步统一化。从发布渠道来看，除了4个自治区政府部门因为政府官网建设滞后的原因通过微信客户端进行了发布，其余均在“西藏自治区政府”官网系统上进行了发布，占比96.2%。三是名称逐步规范化。从报告名称是否规范来看，除4个自治区政府部门的报告名称不规范以外，106份法治政府建设年度报告中大部分名称均使用了“法治政府建设年度报告”字样，其余均基本规范，占比96.2%。四是结构体例逐步规范化。从报告内容来看，106个评估对象发布的年度报告均涵盖了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求的四个方面内容，较为系统地总结了上一年度法治政府建设的“主要举措和成效”“存在的不足和原因”“党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况”“下一年度的主要安排”。当然，与党中央、自治区党委工作要求和人民群众期盼相比，与兄弟省份比较，有些法治政府建设年度报告仍然存在一些突出的问题和不足。如有的年度报告笼统描写工作措施和成效的篇幅较多，把工作安排当作已经开展了的工作，缺少对问题的实质性分析，存在典型的“报喜不报忧”的问题，有的甚至没有报告存在的主要问题。大部分年度报告披露了一些数据，但另一些重要的能够在一定程度上反映依法行政水平的数据，如一审行政诉讼败诉率、行政机关负责人出庭应诉率、行政复议直接纠错率等数据没有公开。如有些法治政府建设年度报告对重大行政决策程序工作、行政规范性文件、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实情况、行政诉讼败诉情况等相关数据披露不足。

近年来,我区的法治政府建设年度报告工作得到了加强，但仍然需要进一步提高质量和规范化水平，主要要抓好以下几个方面。一是要统一思想，提高对年度报告的重要性认识。要进一步提升对年度报告工作的重要性认识，认真对待报告的编写和发布工作，以此为契机实现全面总结和解读法治政府建设进展、正面回应公众对法治政府建设的关切、深入剖析法治政府建设得失的目标。二是要不断提高年度报告工作规范化水平。要着力实现“公开内容基本标准化”，既能结合本单位工作职责、本地区实际，又能实现报告内容全面、无遗漏。要着力实现“表述客观化”，借鉴“政府信息公开工作年度报告”的做法，改变当前以定性分析为主的行文方式，减少描述性语言，全面使用各类数据，如应尽量使用行政复议的年度受理量、办结量、纠错率、被复议量和被纠错量等数据，如本地区行政诉讼案件数量、行政诉讼中政府部门负责人出庭应诉人次、出庭应诉率、败诉情况、败诉原因等，避免某项数据被遗漏，如果不存在相关数据则应进行说明。要着力实现“发布统一化、集中化”，统一年度报告的发布时间、发布渠道、发布主体和发布名称，且发布应实现集中发布。三是要加强对年度报告的监督、评价与研究。各级党委法治建设议事协调机构办事机构要充分发挥法治建设督察和考核作用，加强对法治政府建设年度报告制度的监督、评价和考核。要积极邀请人大代表、政协委员、专家学者、新闻记者、政府法律顾问或者委托第三方机构对已公开的法治政府建设年度报告提出意见或者进行评议，有关意见、评议结果及时反馈，督促解决，并可以向社会公开，接受社会监督。

目前，自治区已经将法治政府建设年度报告纳入法治建设考核指标体系，并且赋予了较大的分值。近几年考核情况发现，考核确实对法治政府建设年度报告制度的落实起到了较大的推动作用。今后要继续发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，同时加大指导力度，加强社会评议工作，多措并举、多管齐下，以法治政府建设年度报告工作为重要抓手大力提升各级政府及其部门的依法行政水平和质效，推动我区法治政府建设取得率先突破。