按照《中华人民共和国民法典》第二百七十七条规定，地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业委会给予指导和协助。对此，刘亚澜表示，对于小区内多数业主支持成立业主委员会的情况，社区工作人员会在了解情况后深入小区走访调查，如果发现小区确实存在环境脏乱差、物业乱收费等现象，认定小区需要成立业委会后，工作人员就会联系不愿意成立业委会的业主进行沟通、协商，尽量达成一致。“如果多数业主仍然不愿意成立业委会，社区工作人员也会组织一些赞成的业主成立业委会，开展相关工作，努力争取大多数业主的支持。”刘亚澜说。
此外，如果业委会在成立、运行过程中出现了问题，业主可以向社区反映情况。刘亚澜介绍，遇到这类情况，街道办事处或社区工作人员会深入小区了解情况，对存在的问题进行劝导或调解。如果确实发现业委会存在问题，就会要求业委会负责人或成员进行整改，两次整改不到位，工作人员会开展小区民意调查，可能就会重新成立业主委员会，再次进行备案。
业委会发展困境 应当如何破解？
东城一号小区业委会（左）与物业公司沟通小区管理工作。图由受访者提供
【组建不易】
多数业主工作生活繁忙 参与积极性不高
“入住小区这么长时间了，完全不了解小区有没有成立业委会。如果小区管理出现了问题，我们都不知道找谁来处理。”2020年，拉萨市民黄女士搬进了位于蔡公堂街道的一个住宅小区，她发现小区管理存在不少问题，但始终得不到解决。“我们小区物业收费标准高，但服务管理却跟不上，实在是太糟心了。如果小区能成立业委会就好了，起码可以代表业主行使管理权，监督物业公司的工作。”
记者在采访中了解到，拉萨很多住宅小区都面临着与黄女士相同的问题，却都迟迟无法成立业委会，有的小区为了成立业委会经历不少周折，最终却放弃了。旦先生告诉记者，业委会在涉及小区公共管理等重要事务时，往往需要召开业主大会，但由于有些业主工作繁忙，有些业主并不关心小区公共事务，参与积极性低，导致业主大会很难召开，这也阻碍了业委会的成立。“成为业委会委员，不仅需要热心，还要具备管理、组织、协调、沟通能力，对于大部分业主来说也不是件容易的事。”旦先生说。
说起业主委员会（以下称“业委会”），许多人都不陌生，但具体问到业委会在哪儿？能干什么？绝大部分人可能并不清楚，甚至很多住宅小区都没有成立业委会。业委会作为业主行使共同管理权的重要方式，在维护业主权益、畅通业主与物业公司的沟通、推动小区的管理等问题上，有着不可替代的重要作用。然而，记者在采访中发现，业委会的成立、运行并不容易，有的小区为了成立业委会大费周章却无疾而终。那么，业委会的建设中有哪些难题？又该如何破解呢？记者 娄梦琳 黄帆
【运行不易】
业委会身份尴尬 小区管理工作推动缓慢
2022年7月，在各方的共同推动下，拉萨东城一号小区召开业主大会，并顺利成立业委会。随后，业委会开始积极与物业公司对接，正式介入小区各项管理工作。然而在该小区业委会工作人员甘女士看来，尽管业委会已经成立，但由于权属有限，运行过程中遇到了不少难题。
“我们刚接手小区管理工作，就针对小区存在的22项问题，多次与物业公司进行沟通，但收效甚微，很多工作推动相当缓慢。”甘女士无奈地说。
除了管理工作难推动，业委会遭遇的另一大问题是身份尴尬，经常夹在业主和物业公司之间两头受气。物业公司认为，业委会是业主代表，自然帮着业主说话，就是来监督物业公司开展工作的；而部分业主完全不了解业委会工作，认为业委会与物业公司“沆瀣一气”，损害业主的利益。“自从业委会成立以来，我们都在无偿为小区四处奔走，甚至有的费用还需要我们自掏腰包，但还是有很多业主不理解、不支持我们。”甘女士告诉记者，筹备成立业委会之初，大家的目标就是希望能凝聚起更大的力量，依法依规来管理小区事务。“有时候看到其他业主的不理解，我心里很难受，也曾想过放弃。之所以还在坚持，是想通过业委会的努力让家园变得更好更宜居。”
【走访调查】
城关区住宅小区共479个 大部分小区未成立业委会
随着城市化进程加快，越来越多的人口涌入城市，住宅小区的规模逐步扩大，但成立业委会的小区数量仍然较少。根据拉萨市城关区住房和城乡建设局数据统计，拉萨市城关区住宅小区总数为479个，其中由业主委员会代管的小区仅有46家，占比不足10%。家住拉萨市太阳岛某小区的居民潘先生告诉记者：“最开始小区还有人在业主群里号召大家去投票，但最后也没有消息了。结果就是我们到现在还没有成立业委会，也不知道具体问题出在哪里。”
记者了解到，按照《中华人民共和国民法典》相关规定，业主可以设立业主大会，选举业委会，《物业管理条例》也明确规定了业委会的成立流程、职责和义务。那么业委会应该如何成立呢？拉萨市城关区吉日街道工作人员刘亚澜介绍，其实业委会的成立流程并不复杂，只要经过业主统一协商，得到80%及以上业主的同意，就可以成立。“一般情况下，业委会成立需要满足入住率超过50%的要求，但即使小区入住率达不到这个要求，只要大部分业主或全部业主同意成立业委会，也是可以向社区申请的。”刘亚澜说。
那么，既然业委会成立流程并不复杂，为何拉萨市城关区成立了业委会的小区还是少数？在拉萨从业8年、有着丰富物业管理经验的旦先生告诉记者，城关区内有的小区物业管理水平较高，业主并不需要通过业委会来对物业进行监督，所以成立业委会的意愿不高，但更多的是因为大多数业主不了解业委会，对于成立业委会的意识和意愿基本处于空白。“如果业主们都不了解业委会，就更不用谈如何成立业委会了。”旦先生说。