2023年9月，习近平总书记在“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市枫桥镇考察时指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”这为我们开展基层治理工作指明了方向。迈入新的发展阶段，西藏以习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述为根本遵循，立足高质量发展的实际，奋力打造新时代“枫桥经验”的西藏样板，对锚定“四件大事”、推动“四个创建”、实现“四个走在前列”，谱写好以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的西藏篇章具有重要意义。
一、始终坚持以服务人民为中心，筑牢基层治理的最强根基
纵观“枫桥经验”发展演进历程，不难发现，以人民为中心是其灵魂所系、本质所在。用好“枫桥经验”，打造西藏样板，就必须坚持以人民为中心的发展思想。首先，要坚持基层社会治理为了人民。要坚持人民立场，把改善民生、凝聚人心作为西藏基层社会治理工作的出发点和落脚点，在基层社会治理的各环节、各方面都要回应各族群众的愿望和诉求，关心人民的感受。要着力解决各族人民密切关注的民生保障、生态宜居、公平正义等问题，多渠道增加城乡居民财产性收入，强化就业优先政策，做好高校毕业生、农牧民等重点群体就业创业工作。其次，要坚持基层社会治理依靠人民。人民是基层社会治理的主体，是基层社会治理的根本力量。要在各级党委的领导下，充分尊重各族人民的主体性地位，紧紧依靠人民，让人民真正成为基层治理的主体力量，挖掘蕴藏在人民中的智慧和能量，发挥群众自我教育、自我约束的力量，开展协同共治，化解基层矛盾。最后，要坚持基层社会治理成果由人民共享。基层社会治理的成效如何，根本在于人民满不满意。要更好地为群众提供精准化、精细化的服务，着力解决基层社会治理过程中出现的不平衡、不协调问题，切实提高人民生活水平，实现基层社会治理成果由人民共享，让各族群众在基层社会治理中感受到实实在在的好处。
二、始终坚持以党的领导为统领，巩固基层治理的最广战线
党的领导是“枫桥经验”的政治灵魂，集中反映了“枫桥经验”的本质特征；而党的群众路线则是“枫桥经验”的精髓，是保持党与基层群众紧密联系的必由之路。习近平总书记强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，要把准群众诉求，及时解决基层群众的困难和矛盾。西藏不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，就必须加强党对基层社会治理工作的领导。一方面，要坚持党建引领，夯实基层治理的政治基础。基层是联系和服务群众的“最后一公里”，基层治理直接关系到各族群众的切实利益。要强化党群服务中心功能，突出政治引领、发挥宣教作用，优选配强基层“两委”班子，发挥党员先锋模范作用，把党的组织延伸到基层社会治理的每个方面，抓源头、抓苗头、抓基础，把问题解决在发生地，实现一方和谐平安；要推动基层党建与基层治理有机衔接，不断整顿软弱涣散的党组织，发挥党组织的战斗堡垒作用；要打造“党建+网格”的基层治理模式，破解基层治理内生动力不足、外部资源短缺的双重困境。另一方面，要贯彻党的群众路线，保持与各族群众的血肉联系。要切实解决群众的急难愁盼问题，在医疗、教育、住房、养老、就业等方面，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感；要善于利用网络渠道了解群众的现实诉求，让数据多跑路、群众少跑腿，把握群众工作的特点与规律，增强群众服务的精准度、精细度；要发展全过程人民民主优势，激发群众的主人翁意识，把群众的智慧凝聚起来，丰富解决群众问题及改革发展稳定问题的思路与方法；要支持群团组织发挥好桥梁纽带作用，与人民同呼吸、共命运、心连心，让各族人民紧密地团结在党的周围。
三、始终坚持以共建共治共享为支撑，凝聚基层治理的最大力量
共建共治共享是新时代“枫桥经验”的发展方向和基本格局，是中国共产党在长期探索中形成的被实践证明符合国情的基层社会治理理念。习近平总书记指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”西藏不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，重点就是要积极打造共建共治共享的基层社会治理格局。一方面，要坚持和完善共建共治共享的基层社会治理体制保障。要坚持党的全面领导，巩固组织指挥体系，推动问题联治、工作联动、平安联创，构建区域统筹、条块协调、共建共享的工作格局；要加强防范化解各种风险挑战的能力，解决各类风险隐患；要加强社会治安综合治理，打造社会治安防控体系，建设更高水平的平安西藏；要健全群众参与基层社会治理的引导机制，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权；要健全基层社会治理体系和管理服务平台，完善调解、信访、仲裁、诉讼等工作体系，把小矛盾、小问题化解在基层、化解在萌芽状态。另一方面，要加强和创新基层社会治理。要不断健全基层群众自治制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局，推动村务公开、居务公开、民主评议等民主实践，调动各族群众参与基层治理的积极性、主动性与创造性，让基层治理充满活力；要探索更多依靠群众、发动群众就地化解矛盾的途径和办法，畅通群众诉求表达、权益保障的渠道；要健全基层矛盾纠纷化解综合机制，打造一站式综治中心建设，集中受理草场纠纷、土地纠纷、劳动监察、诉讼服务等，最大限度地把矛盾防范化解在基层，实现小事不出村、大事不出乡镇，矛盾不上交。
四、始终坚持以自治法治德治为保障，实现基层治理的最优组合
自治、法治、德治“三治融合”是“枫桥经验”创新发展的重大成果，也是新时代构建基层社会善治体系的根本方式。“三治融合”使群众成为公共服务中参与决策、实施与监督的主体。因此，西藏坚持和发展新时代“枫桥经验”，就必须在“三治融合”上持续发力。其一，要以自治为基础，激发基层治理的内生动力。创新基层社会治理，就必须充分发挥群众的主观能动性。要定期召开居委会、村委会会议，集民智、听民声、纳民意，更好地解决群众亟须解决的问题；要充分发挥村委会在调解矛盾纠纷、治安防控、兴边固边中的重要作用，不断提高基层自治能力；要加强辖区内企事业单位的互动合作，建立常态化的应急联动机制。其二，要以法治为保障，守牢基层治理底线。要坚持以习近平法治思想统揽法治工作，全面提升依法治藏水平。西藏各级政府、行政机构要增强依法行政的能力，以法治定分止争，化解矛盾。要建立重大决策社会稳定风险评估制度，防止因决策不当所引发的社会矛盾。要坚持警钟长鸣、警惕常在，把握经济社会发展中所面临的重要任务，严厉打击各种违法犯罪活动，保障群众利益；坚持普法教育与法治实践相结合，引导公民自觉尊法学法守法用法，用法治思维引导各族人民旗帜鲜明反对分裂，铸牢中华民族共同体意识。其三，要以德治为辅助，教化向善风尚。要充分发挥道德在引领社会、规范行为中春风化雨的作用，广泛开展社会主义核心价值观教育，弘扬传统美德，做好典型榜样的选树宣传工作，引导农牧民向上向善、勤俭持家，培育新风正气，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。
踏上新征程，西藏坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领基层治理，通过共建共治共享的治理模式，必将走出一条符合西藏实际的基层治理新路径，为长治久安和高质量发展营造和谐稳定的社会环境。
（作者单位：西藏警官高等专科学校）