西藏自治区中国特色社会主义理论体系研究中心

党的十八大以来，习近平总书记准确把握我国经济社会高质量发展新需要，围绕人口、人心、人才工作提出一系列重要论断、作出一系列重要指示，擘画了中国之治的宏伟蓝图，标志着我们党对经济社会发展的规律性认识达到了一个新的高度。人口是基础，人心是根本，人才是关键。只有不断提升人口素质、凝聚亿万人心、培养优秀人才，才能为实现中华民族伟大复兴、建成社会主义现代化强国筑牢坚实根基。以自治区党委书记王君正为班长的自治区党委深入贯彻落实习近平总书记关于人口、人心、人才工作的重要论述，将着力解决人口、人心、人才问题作为锚定“四件大事”、着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”的重要抓手，为确保西藏长治久安和高质量发展提供科学指导。当前，西藏正面临“五期叠加”新的阶段性特征，必须谋长久之策、行固本之举，持续做好人口素质提升、人心凝聚、人才培养工作，为全面建设社会主义现代化新西藏凝聚磅礴力量。

聚力人口工作，全面提升西藏人口整体素质

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼分析我国人口形势新变化、准确定位新时代人口国情、不断优化人口发展战略，为走出中国特色的人口发展道路奠定了坚实的理论根基。现代化的本质是人的现代化，推动人口高质量发展既是现代化的重要内容，又是现代化建设最基本、最重要的支撑。在二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记首次提出人口高质量发展的新概念、新要求，强调“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化”，要求“把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质”。明确指出了人口工作的着力点和突破口。进入新发展阶段，要依靠教育着力提高人口整体素质、发挥巨大人力资源优势，以人口高质量发展确保中国式现代化行稳致远。

自治区党委深入贯彻落实习近平总书记关于人口工作的重要论述，持续做好人口工作、着力提高人口素质，为全面建设社会主义现代化新西藏打下了坚实基础。“七普”数据显示，全区人口既有量的增长、更有质的提升。在人口总量方面，西藏人口几十年来保持持续增长态势。全区常住人口为364.81万人，与2010年“六普”的300.22万人相比年平均增长率为1.97%，比2000年到2010年年平均增长率1.39%提高了0.58个百分点。在年龄构成方面，西藏仍处于人口红利期，劳动力资源丰富。全区常住人口中15—59岁人口为244.22万人，占66.95%，青壮年劳动力仍然占绝大比重。在人口质量方面，西藏人口受教育状况持续改善、素质不断提高。与2010年相比，每10万人中拥有大学文化程度的由0.55万人上升为1.1万人，增长1倍；拥有高中文化程度的由0.44万人上升为0.71万人，增长61.57%；拥有初中文化程度的由1.29万人上升为1.58万人，增长22.62%。2012年至2022年，国家累计投入西藏的教育经费达2515.06亿元，现有各级各类学校3409所，在校学生94.4万多人，学前教育毛入学率达89.52%，义务教育巩固率达97.73%，高中阶段毛入学率达91.07%。涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的比较完整的现代教育体系已经形成。

在西藏，着力解决好人口问题实质上解决的是人的素质问题，这决定着社会主义现代化新西藏建设的进程。目前，西藏各族群众受教育程度尚未达到全国平均受教育水平，与建设社会主义现代化新西藏的要求仍有较大差距。只有着力提高人口整体素质，持续创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，才能更好地服务高质量发展。要着力提升西藏人口的科学文化素质。完善教育投入保障机制，落实好15年公费教育政策，扩大教育资源供给，提高教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展。优化高等教育、职业教育学科专业结构、人才培养结构，培养更多理工农医等紧缺人才，实施好职业教育提质培优计划。深化教育人才组团式援藏，把受援学校打造成高质量教学示范基地、教师培训基地、学科建设基地。要着力提升西藏人口的健康素质。大力实施健康西藏保障工程，加快国家医学中心和区域医疗中心建设，改革完善疾病预防控制体系。建设医联体、县域医共体，构建覆盖全区的智慧医疗体系。推进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，推动医疗人才组团式援藏工作向重点县拓展。提升乡村医生整体综合素质，逐步具备乡村全科执业（助理）医师资格。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全工作。要着力提升西藏人口的思想道德素质。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育以及西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众牢固树立马克思主义“五观”。重视加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程。培育和践行社会主义核心价值观，不断增进“五个认同”。加快实施文化惠民工程、群众性精神文明创建，广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。

聚力人心工作，深入推进西藏民族团结进步

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对错综复杂的国际环境带来的新机遇新挑战，围绕如何做好人心工作，要求广大党员领导干部在反腐败、民生建设、经济发展、依法治国等领域算好人心向背的“政治账”，这是对党的历史使命、人民群众政治地位等重要问题的深刻认识和精准把握，为新时代如何凝聚人心、稳固人心提供了科学指南和战略指引。特别是习近平总书记明确强调“必须把改善民生、凝聚人心作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点”。立足新时代、奋进新征程，我们要牢牢把握以人民为中心的根本立场，以实现共同富裕获得人心、以求真务实的行动争得人心、以党的先进性与纯洁性赢得人心。

自治区党委深入贯彻落实习近平总书记关于人心工作的重要论述，持续做好人心工作、不断改善社会民生，为全面建设社会主义现代化新西藏创造了有利条件。脱贫攻坚全面胜利、乡村振兴加快实施。2019年底，累计实现62.8万建档立卡贫困人口脱贫，74个贫困县（区）全部摘帽，彻底摆脱了束缚西藏千百年的绝对贫困问题。2021年以来，累计实施建设美丽宜居村300个，创建认定美丽宜居示范村505个；新型农村集体经济组织达6172个，带动农业生产组织化和规模化水平提升；着力发展高原特色产业和绿色有机产业，创建优势特色产业集群4个、国家现代农业产业园7个、农业产业强镇18个。多层次社会保障体系基本建成。覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的分类分层社会保障体系不断健全。城镇调查失业率低于全国平均水平，城乡居民基本养老保险待遇水平与经济发展同步提高，基本医疗保险参保人数达342.88万人，参保率持续稳定在95%以上，城乡居民住院产生的合规医疗费用最高报销比例达到90%以上。民族团结进步持续巩固。相继颁布实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》《西藏自治区民族团结进步模范区创建规划（2021—2025年）》，全区先后有140个集体、189名个人受到国务院表彰，荣获全国民族团结进步模范集体（个人）称号。拉萨等7市地均成功创建成为全国民族团结进步示范市。

在西藏，着力解决好人心问题实质上解决的是人心向背、力量对比问题，这决定着党和人民事业在西藏的成败。这就需要我们紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，从更广领域、更深层面、更多途径，引导各族群众不断推进中华民族共同体建设，努力做到民族团结进步走在全国前列。要强化中华民族共同体意识，夯实建设社会主义现代化新西藏的精神基础。大力推进中华民族共有精神家园建设，深化中华民族共同体历史研究，加大民族团结进步宣传教育和创建力度，全面提升国家通用语言文字教育水平。要强化高质量发展意识，夯实建设社会主义现代化新西藏的物质基础。坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，正确认识西藏的区位优势、政策优势、后发优势、资源优势，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。要强化共同奋斗意识，夯实建设社会主义现代化新西藏的社会基础。全面贯彻党的民族理论和民族政策，深入促进各民族广泛交往全面交流深度交融，不断优化“民族团结一家亲”活动，积极构建互嵌式社会结构和社区环境。要强化依法治藏意识，夯实建设社会主义现代化新西藏的法治基础。深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，依法保障各民族合法权益，深化共建共治共享的社会治理格局。要强化各族群众主体意识，夯实建设社会主义现代化新西藏的群众基础。深入开展“三个意识”教育，教育引导各族群众树立“主人翁”精神，不断增强参与民族团结进步创建的思想自觉和行动自觉，在共居、共学、共事、共乐中增进友谊，做民族团结进步的传播者、实践者和推动者。

聚力人才工作，持续加强西藏人才队伍建设

人才是富国之本、兴邦大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握我国人才工作面临的新形势新任务，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以新的视野、新的认识赋予人才工作以新的时代内涵，深化了我们对国家人才事业发展规律性的认识，开辟了党人才工作理论和实践的新境界。立足当前国际国内环境，习近平总书记在中央人才工作会议上强调“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。人才是自主创新的关键，顶尖人才具有不可替代性。国家发展靠人才，民族振兴靠人才”，并对新时代做好人才工作的根本保证、重大战略、目标方向、重点任务、重要保障、基本要求、社会条件、精神引领和思想保证进行了全面系统阐述，这是新时代加快建设世界重要人才中心和创新高地的科学方案和行动纲领。站在新的历史起点，要牢固树立人才引领发展理念，聚天下英才而用之，深化人才发展体制机制改革，夯实人才发展基础，加快建立人才资源竞争优势，营造有利于各类人才创造活力竞相迸发的卓越人才生态。

自治区党委深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要论述，持续做好人才工作、加强人才建设，为全面建设社会主义现代化新西藏提供了智力保障。人才制度建设持续完善。大力实施人才强区战略，制定实施《关于加强和改进新时代西藏人才工作的若干措施（试行）》，实施“育、引、用、留”四大工程，以创新精神不断提升人才工作水平。干部人才队伍建设不断强化。加快培养使用年轻干部，注重从各领域选拔使用干部，树立起了选人用人正确导向。加大高低海拔、机关基层和“三支队伍”之间干部交流力度。积极协调中央国家部委和各对口援藏省市，增加援藏干部人才中教育、卫生、科技、旅游等急需行业和领域专业技术人员比重。持之以恒正风肃纪，干部人才队伍的精神面貌焕然一新，服务群众能力得到进一步增强。专业人才培养效果更加凸显。深入推进高素质教育人才培养、农村订单医学生免费培养、“西部之光”“西藏特培”等重大人才项目实施。着力构建政府推动与社会支持相结合，学校教育与企业培养紧密联系的人才培养体系。认真落实《关于进一步做好新形势下就业创业工作意见的实施意见》《关于促进西藏高校毕业生就业创业的若干意见》，有效推动大众创业、万众创新。

在西藏，着力解决好人才问题实质上解决的是引领发展的动力问题，这决定着西藏高质量发展的成色和水平。全面建设社会主义现代化新西藏，离不开大批优秀人才。要结合实际汇聚人才，为全面建设社会主义现代化新西藏提供坚实基础。以国家人才发展战略布局为引领，精准结合各地经济发展水平、人才规模质量、科技创新能力等因素，打造一支规模适宜、结构合理、素质优良、特色鲜明的人才队伍。要完善优秀人才培养机制，为不断开创西藏人才工作新局面提供制度保障。多措并举实施育才工程，盘活现有人才资源、培养高素质技能型人才，注重青年人才培养和使用。广开门路实施引才工程，大力引进关键领域、重点行业急需紧缺人才。守正创新实施用才工程，坚决破除人才培养、使用、服务、支持、激励等方面的体制机制壁垒。用心用情实施留才工程，完善人才优待服务政策和办法，真正做到感情留人、待遇留人、事业留人。要坚持党管人才原则，为西藏人才工作高质量发展提供根本保证。牢牢把握正确的政治方向，把做好人才的思想政治工作作为党建工作和人才工作的重要内容。压紧压实“一把手”抓人才工作责任，提升人才工作科学化规范化水平。切实加大对人才工作的投入力度，健全多元化人才投入机制，提高人才投入效益。大力宣传中央和自治区党委关于人才工作的方针政策和部署要求，推动形成全社会关心爱护人才、拴心留住人才、支持帮助人才的浓厚氛围。

（执笔：史云峰，系自治区党委党校教务部主任、教授；郝震杰，系自治区党委党校马克思主义教研部讲师）