（2024年1月6日）

孟晓林

各位委员：

受全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰委托，我代表政协第十二届西藏自治区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十次党代会部署的关键之年。这一年，习近平总书记亲自谋划部署、亲自指导推动，在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。这一年，王沪宁主席莅临西藏调研，看望在拉萨的全国政协委员和自治区政协机关干部代表，让我们备感温暖、倍受鼓舞。这一年，王君正书记多次就做好自治区政协工作作出指示批示，对推动新时代西藏政协工作高质量发展提出“五项要求”，为做好政协工作指明方向、注入强大动力。

政协第十二届西藏自治区委员会是在党的二十大擘画以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴宏伟蓝图、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的新形势下开展工作的，是在西藏锚定“四件大事”“四个确保”、聚力“四个创建”“四个走在前列”的大背景下履行职责的。一年来，新一届政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全国政协精心指导和自治区党委坚强领导下，在帕巴拉·格列朗杰主席带领下，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会精神和自治区党委决策部署，把准历史方位，牢记使命责任，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚共识，展现出新担当、新作为、新气象。

——提高政治站位，深化主题教育，展现出捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的忠诚品格。牢记领袖嘱托、时刻感恩奋进，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，精心制定工作方案，第一时间动员部署，注重“前瞻性”、突出“特色盘”、把握“辨识度”，在谋划“早”、学习“深”、干事“实”上下功夫，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯穿始终，切实做到高度重视、对标对表、直面问题、抓紧抓实、提质增效，政协党组、主席会议成员在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上走在前、作表率，引导广大政协委员不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

——把握性质定位，积极履职尽责，展现出共同团结奋斗的精神状态。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实王沪宁主席看望在拉萨的全国政协委员和自治区政协机关干部代表时的讲话精神，扎实有效践行王君正书记对西藏政协工作的“五项要求”，制定《关于贯彻落实王沪宁同志讲话精神 推进西藏政协事业高质量发展的实施意见》《关于认真落实自治区党委“五项要求” 努力实现政协工作“五个新提升”的实施方案》，明确任务、细化清单、压实责任。胸怀“国之大者”、区之要事、民之关切，自觉把政协工作置于全区工作大局中思考谋划和推动，充分发挥人民政协统一战线组织功能和专门协商机构作用，找到最大公约数、画出最大同心圆，努力为社会主义现代化新西藏建设凝心聚力。

——突出协商优势，精准建言献策，展现出践行全过程人民民主的自觉行动。发挥人民政协在实践全过程人民民主中的作用，完善以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会为重点，提案办理协商、界别协商、对口协商等为常态的协商议政格局，拓展深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的渠道载体。制定实施年度协商工作计划，精选协商议题和主题教育调研题目，组织委员深入基层一线调研51次，形成调研报告36份，召开专题议政性常委会会议、各种专题协商会80次，同基层干部群众、地市和部门负责人、专家学者座谈研讨140次，提出意见建议1600余条，收到提案328件，立案312件，办复率100%，服务决策施策更加有效，助推工作落实更加有力，协商民主优势更加凸显。

一年来，常委会坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，早谋划、抓重点，搭平台、建机制，强引领、促团结，全面落实“五项要求”，奋力实现“五个新提升”，为助推西藏长治久安和高质量发展作出积极贡献。

（一）旗帜鲜明讲政治，在坚持和加强党的全面领导上实现了新提升。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组领学、领导带学、“政协讲堂”导学、“书香政协”促学、“读书班”集中学、个人自学、支部共学、分层研学“八学联动”机制，成立“政协书院”，精心打造“书香政协·委员读书”活动品牌，依托政协学思践悟平台持之以恒“学理论”，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。坚持学思用贯通、知信行统一，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法运用到政协履职实践当中，转化为推动工作的思路、办法和举措。以党的政治建设为统领，完善自治区政协党组、机关党组、专门委员会分党组的组织体系，坚持和加强党对政协工作的领导，全面推进政协党的各项建设。一年来，王君正书记对政协工作批示57件次，自治区政协召开党组会议、主席会议、常委会会议31次。严格执行重大事项请示报告制度，建立“领导同志批示督办事项和年度重点工作”台账，做到政协一切重要工作都在自治区党委领导下有力推进、一切重要活动都围绕自治区党委中心任务有效展开、一切重要安排都在自治区党委审批后有序实施。

（二）凝心聚力增团结，在加强思想政治引领、广泛凝聚共识上实现了新提升。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持一致性和多样性相统一，善用统战工作方法，健全委员联系界别群众制度，创新联谊交友方式，搭建“四个联系”机制，广泛真诚“交朋友”，结成党员委员与党外委员、政协干部与政协委员、委员与委员、委员与界别群众联系对子1800多对，认真开展党员副主席与党外委员、专门委员会分党组成员与委员谈心谈话和走访慰问委员等活动，在互动交流学习、协调解决问题中进一步增进了解、深化友谊、凝聚共识。征集并编发委员故事130余篇，精选“小而美”的故事和生动鲜活的案例，通过视频连线方式深入开展“讲故事”活动，引导各族各界群众听党话、感党恩、跟党走。持续深化民族团结进步教育，高质量举办自治区各族各界新年茶话会、自治区政协各族各界夏季联谊会，创新举办自治区政协宗教界代表人士联谊会，召开“着力创建全国民族团结进步模范区”重点关切问题情况通报会、“助推我区民族团结进步模范区创建进宗教活动场所”对口协商座谈会，发出《致全区各级政协宗教界委员的倡议书》，引导各族各界人士不断增进“五个认同”。参与自治区党委政府专项工作，圆满完成各项任务。服从服务党和国家外交工作大局，组团前往巴西和玻利维亚访问，积极宣介西藏经济社会发展取得的历史性成就。积极主动参加全国政协各种会议并发言。积极协调人民政协报等媒体深入我区开展“铸牢中华民族共同体意识的西藏实践”采访活动，集中推出一批反映我区发展成就和委员履职风采的深度报道，各类专题片及短视频点击量累计超过4000万，实现了西藏政协在全国政协系统有声音、显特色。

（三）围绕中心勇担当，在有力有效服务“四件大事”“四个创建”上实现了新提升。立足政协围绕中心、服务大局工作原则和建言资政、凝聚共识双向发力履职要求，围绕“把‘三个赋予一个有利于’总要求有效落实到各行各业各领域”召开专题议政性常委会会议，紧扣“积极助推宜居宜业和美乡村建设”“加快推进西藏水能资源开发，助力国家实现‘双碳’目标”“培育发展科技型企业，助力高原经济高质量发展”“发挥协商民主优势，助力我区城乡（社区）社会治理”“发挥宗教界委员在‘三个意识’教育中的作用，深入推进藏传佛教中国化”“加强革命文物和红色遗迹保护利用，传承弘扬红色文化”等召开专题协商会，协商成果得到自治区党委政府充分肯定，一批建议转化为党政决策举措。丰富协商形式，增加协商频次，拓展协商广度深度，围绕“优化税收营商环境”等议题开展对口协商，组织开展“促进边贸物流业发展”界别协商，举办首期“高原经济高质量发展·协商论坛”，聚焦“大力发展通用航空产业”广集良策。围绕“保护和弘扬优秀历史文化、发挥人民政协在增强中华民族文化自信中的作用”“以政协党的建设为抓手，更好发挥委员在社会主义现代化强国建设中的作用”等赴兄弟省（自治区、市）学习考察。围绕“川藏铁路建设中的生态环境保护措施落实和当地用工情况”“落实‘双减’政策，提升教学质量”“我区固边兴边富民行动暨边境小康村建设”“红色资源和历史文化建设”等议题开展委员视察活动，为全面建设社会主义现代化新西藏集众智、聚共识、汇合力，做到建言资政更加有用、凝聚共识更加有效、增进团结更加有力。

（四）履职为民践初心，在协助党和政府增进人民福祉上实现了新提升。践行以人民为中心的发展思想，把不断满足人民美好生活需要、促进民生改善作为政协履职着力点，紧扣就业、教育、医疗卫生、住房养老、社会保障等民生问题调研协商，助力实施“十大民生工程”。围绕“拉萨老城区保护和人居环境改善”“加强基层医疗卫生能力建设、服务人民群众健康”“进一步加强农牧民技能培训，促进转移就业”等专题，召开知情明政会、对口协商座谈会、立法协商座谈会，协调解决民生领域问题15件。围绕“边境安全、智慧边防、护边员队伍建设”“全面推动社会保障体系建设”“农牧区人居环境整治提升”等进行专项视察，收集反映民生热点、难点问题30余条，助推决策实施，增进人民福祉。学习借鉴“千万工程”经验、“浦江经验”，传承弘扬“四下基层”优良作风，深入开展“办实事”“下访接访”和四级政协委员“走基层、交朋友，大兴调查研究，反映社情民意”等活动，拓宽反映社情民意信息渠道，表彰全区政协系统2023年度社情民意信息工作先进集体、先进个人和优秀社情民意信息，推动社情民意信息更好成为反映民生、服务决策的有效方式。

（五）强基固本提素质，在改进作风狠抓落实上实现了新提升。坚持以钉钉子精神改进作风狠抓落实，修订《中共西藏自治区政协党组贯彻落实中央八项规定精神具体办法》，履行党组主体责任和班子成员“一岗双责”，锲而不舍纠“四风”、树新风。制定主席会议成员联系指导基层工作制度，坚持以身作则、以上率下，带头践行“八个必须”“六个表率”，形成了一级带一级、一级抓一级的示范效应。着眼增强政治能力、强化责任担当、提升履职水平，分层分类举办新任委员履职尽责能力提升培训班，完善委员履职档案、履职情况统计、履职考评等机制，激发委员为国履职、为民尽责的使命担当。发挥专委会基础性作用，创建“一委一品”履职品牌和“一支部一特色”党建品牌。发挥机关服务保障作用，建立月调度工作机制，推进机关工作项目化、清单化、责任化。召开西藏政协理论研究会第二届会员大会暨理事会第一次会议，加强政协网络安全和信息化工作，办好《西藏政协》《西藏政协·理论研究与实践》等刊物，守好政协意识形态阵地。加强交流联系，配合全国政协、兄弟省（自治区、市）政协赴藏调研21批次。调研督促《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》贯彻落实，加强对市县政协工作的联系指导。

各位委员，新一届政协勠力同心、团结奋斗，各项工作有序开展、扎实推进。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全国政协精心指导的结果，是以王君正书记为班长的自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大、政府和社会各方面鼎力支持的结果，是全区政协组织和广大政协委员、政协干部团结奋斗的结果。在这里，我代表自治区政协常委会表示衷心的感谢！

一年来的履职实践，使我们深刻体会到：做好政协工作必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，团结引领各族各界人士深刻感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力，牢牢把握政协工作的“根”和“魂”；必须坚持旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政协工作始终着眼于把更多的人团结在党的周围，使各族各界群众衷心爱戴核心，自觉服从、维护和紧跟核心；必须坚持和加强党对政协工作的全面领导，把党的领导落实到政协工作各方面和全过程，确保人民政协事业始终沿着正确政治方向前进；必须坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，推动人民政协成为“重要阵地、重要平台、重要渠道”，切实担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任；必须坚持围绕中心、服务大局，不断提升认识大局、把握大局、服务大局的能力，始终与党委、政府中心工作同频共振、同向发力；必须坚持全面发展协商民主，立足政协专门协商机构性质定位，在协商中促进广泛团结、实践人民民主，切实把人民政协制度优势转化为治边稳藏效能。

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些短板和不足：制度化、规范化、程序化等功能建设需要进一步加强，调研协商质量效果需要进一步提高，凝聚共识工作的针对性实效性有待进一步增强，一些委员和政协干部的履职能力有待进一步提升，等等，必须高度重视，切实加以解决。

2024年工作建议

今年是中华人民共和国成立75周年、人民政协成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，是落实自治区第十次党代会部署、推进“四个创建”的攻坚之年，也是西藏民主改革65周年、西藏政协成立65周年，人民政协使命光荣、责任重大。自治区政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届四次、五次全会暨自治区党委经济工作会议精神，毫不动摇坚持党的全面领导，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把铸牢中华民族共同体意识作为主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，紧扣长治久安和高质量发展目标任务，充分发挥专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，谱写新时代政协工作高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化新西藏贡献智慧和力量。

（一）坚持党的全面领导，切实强化政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党对政协工作的全面领导，通过政协协商民主程序把党的主张转化为各族各界人士的共同意志和自觉行动。坚持以党的政治建设为统领推进政协党的各项建设，以高质量党建促进高质量履职。

（二）深化思想理论武装，凝心铸魂筑牢根本。坚持“第一议题”和习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，持续开展“学理论”活动，巩固拓展主题教育成果，在深化内化转化上下功夫，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。依托“书香政协·委员读书”活动等载体，打造“线上+线下”“自学+共学”“履职需求+界别特色”等多层次全覆盖的委员读书矩阵，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、关于加强和改进民族工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想，准确把握人民政协性质、地位、职能、作用，以履职尽责的实际行动践行全过程人民民主。

（三）聚焦协商主责主业，全力助推“四个创建”。坚持把政协工作置于推进西藏长治久安和高质量发展的大局中来思考、谋划和推动，紧紧围绕“四件大事”“四个创建”找准切入点着力点，准确把握人口、人心、人才问题深刻内涵，制定切实可行的年度协商计划。聚焦创建全国民族团结进步模范区，围绕“四大工程”“六项行动”、积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应、提高基层治理体系和治理能力现代化水平等深入调研议政；聚焦创建高原经济高质量发展先行区，围绕“十四五”规划实施、特色产业培育、营商环境优化、实体经济壮大、乡村振兴推进等有效协商建言；聚焦创建国家生态文明高地，围绕国土绿化、污染防治、环境保护、生态惠民等开展民主监督；聚焦创建国家固边兴边富民行动示范区，围绕产业发展、“智慧边防”等广泛视察考察，更好服务党委政府科学决策、有效施策，助推工作落实。

（四）把握履职中心环节，提高凝聚共识效能。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，发挥人民政协统一战线组织功能，创新思想引领平台载体，拓展凝聚共识实践路径，增强人民政协凝心聚力的制度效能。加强“四个联系”工作，深入开展“交朋友”活动，生动讲好“委员故事”，协助党委政府多做宣传政策、释疑解惑、坚定信心的工作，多做协调关系、化解矛盾、鼓舞士气的工作。健全寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话、走访慰问制度，开展以凝聚共识、汇聚力量为目标的团结联谊活动。

（五）切实加强制度建设，提升协商民主质量。加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，促进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善全体会议、专题议政性常委会会议、专题协商会以及提案办理协商、对口协商、界别协商等协商形式，着力打造“一委一品”履职品牌。制定《关于加强和改进政协民主监督工作实施意见》，依据政协章程，聚焦协商式监督，提高监督实效。修订《政协西藏自治区委员会提案工作条例》，切实提升“提、立、办、督”水平，不断提高提案质量、办理质量和服务质量。

（六）注重加强能力建设，夯实履职工作基础。落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，多渠道加强委员学习培训，多形式组织委员履职尽责，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，建设高素质政协干部队伍。持续改进作风狠抓落实，坚持把调查研究贯穿政协履职活动全过程，把提质增效体现到视察考察各环节，稳步推进新闻宣传、理论研究、文史资料、反映社情民意信息等经常性工作。加强市县政协工作指导，全力推动各级政协高质量组织好专题议政性常委会会议和重要协商活动，形成上下联动、协同履职的工作合力。

各位委员，思想引领时代，奋斗成就梦想。站在新的历史方位，人民政协任重道远；担起新的使命任务，人民政协大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委坚强领导下，坚定信心、奋发有为，埋头苦干、勇毅前行，集聚起同心同德、同向同行的磅礴力量，为全面建设社会主义现代化新西藏而团结奋斗！